不忘初心、牢记使命:学习贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神(七)

来源:2019年11月14日字体:

在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上,习近平总书记指出:“找差距,就是要对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署,对照党章党规,对照人民群众新期待,对照先进典型、身边榜样,坚持高标准、严要求,有的放矢进行整改。”可以说,对照党章党规找差距,是学习教育、检视问题的重要内容,是推动党员领导干部主动检视自我、自觉修正错误的重要措施。近日,中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中对照党章党规找差距的工作方案》,要求各地区各部门各单位在主题教育中对照党章党规,重点对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》,进行自我检查。这其中,对照党章剖析自我、查摆问题,是每一名党员领导干部首先应当做到的。本文旨在对党章做一个全面的梳理介绍,推动党员领导干部进一步认真学习党章、严格遵守党章,对照党章找差距,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,让主题教育取得更大实效。

一、党章的基本框架

(一)党章是最根本的行为规范

马克思主义经典作家在指导无产阶级政党活动的过程中对“什么是党章”有所论述。最早,恩格斯说“党章是党的共同法律”;后来,列宁说“党章是一致通过的组织规则”;邓小平同志说“国要有国法,党要有党规党法”“党章是最根本的党规党法”。在经典作家论述的基础上,习近平总书记对“什么是党章”也做了一个概括。他说:“党章是我们立党、治党、管党的总章程,是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”总体来说,党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。

为什么说党章是最根本的行为规范?

第一,党章是党内最高的行为规范。之所以说“最高”,是因为党章是由我们党的最高权力机关——党的全国代表大会讨论通过的,在党内具有最高的权威性和最大的约束力,上至总书记,下至普通党员,都必须遵守党章。

第二,党内的法规一共有七种形式,依次为一部党章、两部准则(《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》)、若干条例,以及各种规则、规定、办法、细则等。在这七种形式构成的党内法规体系里,第一层是党章,是最高的,制订和修订是党的全国代表大会进行的。第二层是准则,由党的全国代表大会委托中央有关部门去制定、修改。第三层是条例。准则是高于条例的,准则与条例的制定和修改是由中央一级机关负责的。比如2015年,《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党纪律处分条例》是由中共中央纪律检查委员会修订并颁布的。第四层是规则、规定、办法、细则。这一层可以由省一级以及省之下的党的相关部门去制定。

第三,党章是最根本的党内法规,制定其他的党内法规,都要以党章为基础和依据。党章对党内活动的方方面面都有原则性的规定,其他的党内法规都是对党章的某一部分或者某些要求做的延伸和展开。所以党章在党内相当于“母法”。

第四,党章是全面从严管党治党的标准。全面从严治党究竟该怎么严,要严到什么程度,党员干部和各级组织的行为、党的方方面面的工作等,都要达到党章规定的要求。党章里规定了党员条件、干部条件、各级组织的职责,对照党章审视工作就会发现,距离党章的要求还有一定的差距。所以,从严管党治党就是要使党的活动、党的方方面面的工作都要达到党章规定的要求。

(二)党章的基本框架

党章内容很多,有11章55条,但是总览党章全局,有一个基本构架。中国共产党作为一个组织、作为一个政党,在建设的过程中,所有规定都是按照党的建设规律去建构的。党的建设规律就是组织规律。政党是不同于个人的,要组织成一个政党,就必然要构建有组织规律性的架构。

第一要凝聚共识。组织规律性首先体现在一个政党、一个组织必须要解决的是心往一处想的问题。政党组织是一个群体,将大家聚集在一起,有这个组织所要达到的目标,首先必须统一思想。在建党之初,中国的先进分子们以马克思主义为指导,建立了八个地方性的早期组织,这些组织都是为共产主义而奋斗的。在这个共同目标、共同思想的指引下,成立了统一的全国性的大党。党章历经多次修改,但其中以马克思主义为指导、为共产主义而奋斗的目标从未改变。

第二要行动一致。就是在心往一处想之后,如何解决劲往一处使的问题。有了共同的思想基础、共同的目标之后,怎样才能使组织发挥个人不能发挥的强大作用,也就是怎么做才能行动一致呢?最关键的就是要建立严密的组织纪律体系。首先要建立严密的组织系统,从正向保证组织的力量,也就是从正面方向规定了组织的一系列程序。比如民主集中制的四个服从“党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”,这就是一个正向的规定,明确个人跟组织、下级跟上级、党员同中央组织与地方组织的关系。其次,纪律的约束,从反向保证组织的力量。党章的第七八章就是关于纪律的。党的十八大以来,党在建立严密的组织系统、解决行动一致的问题上,在反向角度越来越严,强调纪律约束。

对照这个组织规律性的架构,党章总纲部分解决凝聚共识、构建共同思想基础,解决心往一处想的问题。政党作为一个组织,性质是什么,想干什么,代表谁的利益,跟西方政党有什么不同,怎么处理个人与群众之间的关系,在总纲中都有所解释。条文部分主要解决行动一致的问题。主要讲党的组织构架、纪律约束问题以及如何建立一个严密的组织系统。

二、党章的主要内容

党章分为两大块,总纲和条纹。总纲也就是党的纲领,这也是党章占比最重的一部分。总纲主要解决思想统一的问题。党的性质、奋斗目标、指导思想、基本纲领等,在总纲中都有论述。条文部分总共有11章55条。从第一章到第十一章,主要讲的是组织系统、行动一致的问题。比如,第一章对党员的条件、权利、义务等作出了规定。第二章到第五章论述了党的组织构架。党组织分中央、地方、基层,所以第三章到第五章主要讲党在中央、地方、基层不同层级的组织形式。第六章讲党的干部,对一些组织行为、基本行为准则作了一个规定。党员中的关键少数必须遵循一些义务并享有一定权利。第七章和第八章非常关键,一个组织要建立严密的系统,不仅要从正面引导,告诉大家组织程序是什么,还要有一个纪律约束惩罚机制。第九章主要是讲党组的情况。第十章、十一章是一些其他内容,比如党和共青团的关系、党旗的相关规定。党章的内容博大精深,学习党章需要重点把握以下几个要点。

(一)党的性质

在党章总纲第一段规定了我们党的性质,择其要点,可以理解为两个先锋队、一个核心、三个代表。2002年十六大对党章做了修改,增加了很多内容。过去党章对党的性质的规定只有三句话,即一个先锋队、一个核心、一个代表。一个先锋队,就是规定党是中国工人阶级的先锋队,这也是我们党的根本性质。早在马克思、恩格斯时期,《共产党宣言》里就把共产党定位为工人阶级的先进的组织。到列宁时期,把共产党定位为工人阶级的先进部队。党把党的性质概括为工人阶级先锋队,强调的是共产党的阶级性和先进性。十六大修改党章的时候,又增加了两个先锋队,即中国人民和中华民族的先锋队。两个先锋队的加入,一方面可以为党构筑强大的民意基础,还有利于把各阶层的精英都聚集到党内来。

“一个核心”就是“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心”。过去的“一个核心”是没有“特色”两个字的。1982年十二大党章就规定,党是中国社会主义事业的领导核心,到了2002年的十六大,党章修改的时候在“一个核心”的内容上,加了“特色”两个字,即“党是中国特色社会主义事业的领导核心”。

“三个代表”,原来是一个代表,就是代表人民利益,就是指党是各族人民利益的忠实代表。十六大修改党章的时候,又增加了“两个代表”,即代表中国先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。这“两个代表”的增加意味着党再次深化了对共产党先进性的认识。过去讲党的先进性,主要是强调党是工人阶级的先锋队,要走在工人阶级的前面,还要走在人民的前面。加了这两个代表,就意味着党还要走在时代的前列。

(二)党的指导思想

关于党的指导思想,在党章总纲的第二段有规定。十九大修改党章的一大亮点就是在指导思想上增加了习近平新时代中国特色社会主义思想。回顾党的历史我们会发现,党章上的指导思想是不断与时俱进的。中国共产党一成立就高举马克思列宁主义大旗,在实践中不断把马克思主义中国化,形成了一系列中国化的马克思主义理论成果,并陆续把成果写进了党章。七大的时候写上了毛泽东思想,十五大写上了邓小平理论,十六大写上了“三个代表”,十八大写上了科学发展观,到十九大修改党章的时候,中央认为习近平新时代中国特色社会主义思想在理论形态上成熟了,所以就把它写进了党的指导思想。

(三)党的奋斗目标

在党章总纲中第一段的最后一句话,就规定了党的最高理想和最终目标是实现共产主义。这也是十六大做的修改。十六大之前很长时间内,党章对党的最终目标的规定是要实现共产主义的社会制度,十六大修改的时候删掉了“社会制度”几个字,改为最终目标是实现共产主义。这样一个小小的修改,背后的意义非常深,表现了党对共产主义的理解上比过去又深刻多了,认识上又向前推进了。

共产党,顾名思义,就是要为实现共产主义而奋斗的政党,但是在很长的奋斗时期里,对什么是社会主义、什么是共产主义,在理解上都存在一些偏差和误区,导致在实践中犯了很多错误,比如把共产主义仅仅看成是一种社会制度,而且认为这个制度跟公有制是紧密连在一起的,公有化程度越高,离共产主义越近。或者把共产主义讲得太具体,描绘得太细致,使人容易陷入不切实际的空想。还有把共产主义的实现看得太容易,对社会主义社会的长期性估计不足。

党的历届领导人都对什么是共产主义做了反思和探讨。粉碎“四人帮”以后,邓小平同志率先提出要反思什么是社会主义、怎样建设社会主义。2001年,江泽民同志在建党80周年纪念大会的讲话中提出了党中央对共产主义的一些新认识。也正是在这个新认识的基础上,2002年召开的十六大对党章中的最终目标的表述做了修改,删掉了“社会制度”,改为“最终目标是实现共产主义”。

这些对于共产主义的新认识主要体现在以下几个方面:首先,对遥远的未来,不要做具体的设想和描绘,那样很容易陷入不切实际的空想。但是在原则上对共产主义有一个大致的描绘。第一,将来的物质财富会极大的丰富;第二,将来人民精神境界将会极大提高;第三,每个人自由而全面的发展。同时,还强调共产主义的实现是个非常漫长的历史过程。

十八大以后,习近平总书记也重申,“实现共产主义是个非常漫长的历史过程,想一下子、两下子就进共产主义,那是不切实际的。我们把它看作是一个长期性的远景目标和阶段性目标的结合。”共产主义要经过一代一代人的努力,经过一个一个阶段性目标的实现,将来会与大的目标越来越接近,至于共产主义什么时候实现,就要留给未来的马克思主义者去回答。

(四)党的基本纲领

基本纲领规定的是党在社会主义初级阶段这一长的历史时期内要干什么。党的基本纲领最核心的内容就是走中国特色社会主义道路。

从宏观角度来看,党的基本性质、最终目标都是固定的,但是党的基本纲领是变化的,特别是改革开放以来,通过党章的修改,党的基本纲领跟“文革”时期有很大不同,这就解决了党在社会主义初级阶段的思想共识问题——必须走中国特色社会主义道路,这是最大的共识。

十九大修订的党章确定的基本路线是“领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗”。

关于中国特色社会主义事业总体布局,这个在党章中也做了系统的说明。对于中国特色社会主义事业的布局,有一个总体的设计,而且这个设计是不断深化的。十二大的时候是“两位一体”地推进,当时讲的是“两个文明”建设——物质文明建设和精神文明建设。到十五大的时候就变成了“三位一体”。十五大制订了初级阶段基本纲领,经济、政治、文化“三位一体”地推进。十六大以后,中央关注民生,又提出社会建设的任务,所以在十七大修改党章的时候,在总体布局里增加了社会建设,所以就是四大建设——经济、政治、文化、社会“四位一体”地推进。到十八大的时候,十八大报告阐述了生态文明建设,修改党章的时候在总体布局里增加了生态文明建设的内容,形成了“五位一体”的总体布局。十九大修订党章又进一步充实和完善了中国特色社会主义“五位一体”总体布局。

(五)党的组织原则

党的组织原则涉及到党的规矩。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的。对于民主集中制,党在实践中做过几次概括,特别是十四大修改党章的时候,在党章总纲中对民主集中制有了一个新的定义,即“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”,就是强调党内民主和党内集中不可割裂,两者是相辅相成、辩证统一的关系。民主集中制不是抽象的,而是通过一系列的原则表现出来的。在党章中,民主集中制有六条基本原则。其中最重要的,也是最基本的原则,就是“四个服从”原则。

(六)党的建设的基本要求

党章总纲中讲了加强党的建设的总要求,又讲了具体加强党的建设的基本要求。十八大修改党章时在总要求和基本要求里面,增加了纯洁性建设和先进性建设,这都是党的建设长期的任务和根本性的任务。十九大党章把党的建设四项基本要求增加为五项,新增“从严管党治党”,并对第一项和第四项做了相应的修改。

(七)党员的条件

党章上关于党员条件包含有三个部分。第一部分是起码条件,这既是申请入党的资格,也是对党员最低的要求,最起码要承认党章党纲,愿意参加党的组织,愿意在组织里积极工作,愿意按期交党费。第二部分是共产党员的基本条件,规定了共产党员应该是什么样的人,比如应该有共产主义觉悟,应该全心全意为人民服务,不谋私利,要为共产主义事业奋斗到底。第三部分是具体条件,就是党员的八项义务。这八项义务有双重含义,一方面是在民主评议党员的时候看一个党员够不够格,可以以这八个方面为衡量标准;另一方面是在发展党员的时候,看一个发展对象是不是基本达到党员条件,也是通过这八个方面来衡量。

(八)党的纪律

党章第三十七条规定,党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的纪律的特点是,既是铁的纪律,也是自觉的纪律。之所以说它是铁的纪律,是因为它有强制性、统一性。强制性就是指每个党员都必须遵守,谁违反了都要受党纪的处分。统一性是指在纪律面前人人平等,上至总书记,下至普通党员,都必须遵守党章。自觉的纪律是因为它是建立在共产党员有共同的理想信念、共同的奋斗目标的基础上,是大家自觉、自愿遵守的纪律。而且,自觉的纪律应该是一种无需监督的自觉。

三、党章的历史沿革

近日,中央印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中认真学习党史、新中国史的通知》,要求各地区各部门各单位把学习党史、新中国史作为主题教育重要内容,不断增强守初心、担使命的思想和行动自觉。习近平总书记指出,“历史是最好的教科书。学习党史、国史,是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课”。中国共产党党章的发展史就是一部中国共产党的发展史。党章这将近一个世纪的历史沿革对今天有着重大的指导意义。

党历来高度重视制定和完善党章。党的一大制定了党纲,党的二大制定了第一部党章。建党90多年来,先后召开了19次党代会,共有18部党章文本,先后修正过17次党章,为推进党的事业、加强党的建设发挥了重要作用。从历史角度看,党章是党的理论和实践状况的真实记录和生动体现,是我们党90多年伟大发展历程的缩影和展示。

1921年,党的一大制定了党的第一个纲领,向世人旗帜鲜明地昭示了党的名称、任务和奋斗目标,宣告了中国共产党的诞生。1922年,党的二大制定了党的第一部党章,标志着中国共产党创建工作的完成,明确表述党的最高纲领是建立共产主义社会,最低纲领是打倒军阀,夺取政权。从此党有了自己的立党之本和最高的政治行为规范。1923年,党的三大通过了《中国共产党第一次修正章程》,把入党介绍人从原来的1人增加为2人,第一次规定了党员候补期,这对于严格党员发展程序、提高党员质量具有重要意义。1925年,党的四大党章第一次规定凡有党员3人以上均得成立党支部,第一次将中央最高领导人的称谓改为总书记,总理全国党务。1927年,党的五大党章是党章历史上唯一一部不是由党的全国代表大会通过的党章,有很多第一次,比如第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上、第一次规定党的组织原则为民主集中制、首次在党章中规定中央政治局和常务委员会的设置和组成、首次规定设立监察委员会、首次确立了从中央机关到地方组织及到基层支部的五级组织体系、第一次把党与青年团的关系单独列为一章等。1928年,党的六大党章是唯一不是在国内修改和通过的党章,内容和体例深受共产国际影响,把中国共产党规定为共产国际的一个支部,突出强调了共产国际的领导。1945年,党的七大党章是党第一部完全独立自主制定的党章,第一次增写了总纲部分,第一次确立毛泽东思想是党的指导思想,第一次明确规定了党员的权利和义务,特别强调了党的群众路线,第一次把“四个服从”作为重要纪律载入党章。这一时期党章的沿革,贯穿着党对革命规律、自身建设规律的成功探索,形成了马克思主义中国化的重要成果——毛泽东思想,为夺取新民主主义革命胜利发挥了重要作用。

新中国成立后,党努力探索执政党建设规律,党章步入社会主义事业发展的新时期。1956年,党的八大党章提出了加强执政党建设的一些重大问题。指出党的一切工作的目的是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要,把党的群众路线作为党的根本工作路线写入党章,为社会主义事业发展和党的建设指明了方向。“文化大革命”期间通过的九大、十大党章,背离了八大的正确纲领,党章的权威受到严重破坏。1977年,党的十一大通过的党章,提出了建设社会主义现代化强国的任务,设立纪委,重申了任人唯贤的干部路线。但由于历史的局限性,十一大党章没有从根本上纠正九大、十大党章中“左”的错误。这一时期的党章沿革,贯穿着党对执政党建设规律的艰辛探索,为中国特色社会主义道路的成功开辟积累了宝贵经验。

改革开放新时期,以经济建设为中心,解放思想,开拓创新,党章随着党的建设新的伟大工程的推进不断发展。1982年,党的十二大党章第一次明确提出党的领导主要是政治、思想和组织的领导,第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动,第一次提出党禁止任何形式的个人崇拜。党的十三大党章仅对部分条文做了修改。党的十四大党章,充分肯定了建设有中国特色社会主义理论的历史地位,增加了党在社会主义初级阶段的基本路线,提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。党的十五大党章最重要的修改是把邓小平理论确立为党的指导思想。这一时期的党章沿革,贯穿着探索中国特色社会主义的思想理论成果,党成功开辟了在改革开放中实现社会主义现代化的崭新道路。

进入新世纪新阶段,党章伴随中国特色社会主义新实践,不断与时俱进、创新发展。2002年,党的十六大把“三个代表”重要思想写进党章,对党的性质作了“两个先锋队”的阐述,明确了全面建设小康社会的奋斗目标,增写了党徽党旗一章。2007年,党的十七大党章强调深入贯彻落实科学发展观,增写了中国特色社会主义道路、理论体系、总体布局、发展社会主义市场经济等内容。2012年,党的十八大党章对科学发展观作出新的定位和阐述,充实完善了中国特色社会主义重要成就、总体布局、改革开放、党的建设总体要求等内容,增写了关于党员、党的组织、党的干部的新要求。2019年,党的十九大党章,确立习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想,进而提出新时代的新方略、作出新部署,为完成新的历史任务提出从严治党新要求。这一时期的党章沿革,贯穿着党推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程所取得的重大实践成果、理论成果、制度成果,必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥重大指导作用。

四、如何对照党章找差距

对照党章找差距既是主题教育学习教育和检视问题的重要内容,也是党员干部勇于刀刃向内、主动修正错误的重要举措。“对照一次就是提醒一次、扯一次袖子”,对照党章可以为守初心、担使命存在问题全面体检,达到边学习、边对照、边检视、边整改的效果。

第一,要深学悟透党章的基本内容。党章规定了我们党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领,既有最高纲领还有现阶段的任务,以及我们党对内对外的大政方针、党员的权利义务、各级组织的职责、干部条件、党的纪律等。习近平同志要求全党同志都要全面了解和把握这些重要内容。对照党章找差距,首先要做到的是把党章的内容学深了,悟透了。现实中,仍有个别党员满足于概略浏览、浅尝辄止,远未做到认真对照、知行合一。有的认为自己早已读过,不愿下功夫精细研读;有的把读原文视为负担,只在形式上装装样子;有的说一套、做一套,言行之间“两张皮”。这些,不仅没有掌握党章的理论真谛、把握文本的精髓要义,难以校准思想之基、打下深刻烙印,也不利于推动学习进一步深化,以实际效果取信于民。所以,要原原本本学、反反复复学,党章讲了啥,要清清楚楚、明明白白。要做到知其然,对照党章原文寻找差距。其次,要知其所以然,要深入思考地学习党章。党章中的每一条,甚至其中的每一个字都有着特殊的含义。要明确掌握党章的理论真谛、把握文本的精髓要义,对照党章的历史沿革,深入思考,做到知其所以然,才能进一步找准差距。

第二,要细照笃行党章的各项规定。对照党章党规找差距,一方面根本上要找政治思想、精神信仰等差距;另一方面要找出履职尽责、担当作为上的差距,既能直观反映一名党员干部的能力本领,更能折射一名党员干部的作风本色。以党章为镜,关键是要发扬自我革命精神,多照一照自我、多量一量自身,认认真真查找差距、检视问题,永葆共产党人的政治本色。按照中央所要求的,对照党章,重点查摆是否坚持党的性质宗旨,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略;是否认真履行党员八项义务,践行入党誓言,充分发挥党员先锋模范作用;是否按照党员干部六项基本条件,真正做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁;是否严格遵守党的组织制度,严守党的政治纪律和政治规矩;是否坚持党的群众路线,树牢宗旨意识,坚持从群众中来、到群众中去,善于做好新形势下的群众工作。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,逐一对照、全面查找各种违背初心和使命的问题,真刀真枪解决问题,才能收获实绩、取得实效,让老百姓看到真真切切的改变。

细览党的十九大通过的党章修正案,每一处修改,都凝结着丰富的实践探索,彰显着与时俱进的理论品格,体现着管党治党的新要求,昭示着我们党的前进方向。在近百年的奋斗历程中,我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验,及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中,从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。奋进新时代、筑梦新征程,尤其需要广大党员干部深学细照笃行,把党章融会贯通,做到学而懂、学而信、学而用;尤其需要大家以党章为镜,不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。 (作者单位:嘉峪关市委党校)


作者:景雪敏 责任编辑:韩燕玲

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